公共行政与管理评论

抽象的

公共价值理论：公共利益、行政自主与效率的协调

杰拉德·特克尔和伊莱·特克尔

公共价值理论旨在重振公众形成的价值观在公共管理理论和研究中的作用。它试图调和传统公共管理与新公共管理之间的概念对立。传统公共管理试图通过建立更加自主的法律理性组织来限制腐败并为行政管理带来专业知识；而新公共管理几乎只关注通过基于经济效率的措施和组织实践大幅减少公共官僚主义。公共价值理论并没有将这些不同的公共管理方法视为二分法或拒绝它们，而是承认它们提出的公共管理的重要维度，并将其最突出的特征纳入一种更具包容性的方法中，强调价值观的作用。本文将公共价值理论定位于公共管理理论方法的历史形成中。本文重点关注关键理论文本和二手资料，对传统公共管理和新公共管理进行了内部批评，并讨论了公共价值理论的局限性。从实质上讲，本文表明公共价值理论试图调和和平衡相互矛盾的公共管理和公共政策实施方法。公共价值理论试图将经济效率、组织实践、公共行政的理性和独立性以及公共价值观和利益的形成以一种包罗万象的方式结合起来。与传统公共行政相比，公共价值理论较少强调公共行政的具体组织形式，与新公共管理相比，公共价值理论较少关注狭义的效率标准。本文最后简要回顾了对公共价值理论的批评，这些批评涉及其对价值观和利益的政治形成关注不足。